美证监将提议将加密货币纳入托管法规？

美证监将提议将加密货币纳入托管法规？

FTX倒闭不但在币圈引起了一场风波，还正在令美国政府对币圈进行监督加码。像Coinbase这样的加密平台——美国**大加密货币交易所——其生存空间或将受到威胁。

当地时间2月15日周三，美国证监会（SEC）以四票通过、1票反对，正式提交修正案，对联邦政府资产托管有关监管法规进行**修订，把对冲基金，养老基金和其他投资顾问资产托管在范围之内，由基金、证券延伸至加密货币，以及其他所有顾客的财产。这一规定意味着投资顾问不再可以从事资产管理业务了，而必须向投资者披露其投资组合中资产的价值或数量，这在很大程度上限制了投资者的选择空间。修正案也规定，投资顾问必须签署若干书面协议，例如，托管人每年须由注册会计师进行考核，以及财务报表。

传统意义上合格的托管人是银行在内、信托公司及经纪商─交易商。这些机构通常只负责对加密货币进行托管并收取托管费用。但是近年来比特币和其他加密货币资产被盗或遭黑客攻击的事件并不少见，像Coinbase这样的交易平台，也陆续推出了这种托管服务。这表明，在传统的合格托管者之外，还存在一种新的合格托管员——加密货币平台，它是比特币等加密币交易中的第三方支付机构。前述SEC拟议新规中，加密货币平台亦在监管范围之内。

根据SEC修改建议，机构需要托管**顾客的财产，尤其加密货币，需要特许经营授权，或登记为经纪商--交易商、期货佣金商或**的信托、还是海外金融机构。

换言之，托管人，包括Coinbase和其他加密货币交易所，必须继续首先向美国联邦政府或者州政府办理具体登记，那么就可以进行资产托管服务了。

媒体注意到SEC拟议修订的新规并未专门提及加密货币领域中的企业，不过，SEC主席Gensler在周三投票前发表的声明中表示，

提议修正的2009年法规“涵盖了大量的加密货币资产”,“大多数加密资产可能属于当前规定涵盖的基金或加密资产证券”,“虽然一些加密货币交易和**平台可能声称托管投资者的加密货币，可这并不意味着，他们是合格的托管人。”

Gensler曾提及最近几个月来多起在加密货币领域引起广泛注意的破产案，其中就包括加密货币交易所FTX，它曾经位居世界第二。他指出，这些破产案件都是由于监管不力造成的，而监管不力的原因之一就是对投资者权益保护不足。他说我们是最近见过的，当这些平台倒闭之后，投资者的资产常常变成破产公司，投资者必须到破产法庭伸张正义。

SEC的**称，新提案不会改变对如何成为合格托管人的要求，亦不回避加密货币交易所Coinbase及Gemini等州政府授权信托公司担任合格托管人。他们强调修正案并没有确定SEC认为哪些加密货币是受其管制的证券。

周一，有媒体报道SEC正在酝酿加强对合格托管人的准入要求。该消息一经披露便引发市场高度关注和热议。当时华尔街的见闻文章说，新规或许意味着，和加密货币公司一起工作的机构基金除了要把顾客的财产转往别处外，他们也可能会面临与托管关系相关的突击审查。不过，这只是一个猜测。这些资金和加密货币公司之间的协作将来可能更困难。

SEC建议是美国政府近期在加密货币领域的另一项监管举措。

加密货币交易所Kraken和SEC周五达成了和解，同意终止被SEC**非法的链上质押服务，并支付3000万美元追回、预判利息及民事罚款。同日，Coinbase也进行质押业务，股价暴跌14%，创下了6个月以来**的一天下跌。在全球金融动荡中，区块链正成为各国资本市场关注的热点。然而周三Coinbase股价尚未受到SEC建议的影响，中午上涨10%以上。

周末有媒体报道，SEC警告加密公司Paxos，由于违反投资者保护法，SEC打算对这家企业提**讼。SEC认为Paxos发行和上架的挂钩美元稳定币——Binance USD（BUSD）是一种未注册的证券。

媒体注意到接到通知并不等于SEC会执法，仍然需要SEC的5名委员对授权和解或者诉讼的案件进行表决。但是在接到SEC通知之后，纽约州管制下的Paxos已经说过，新BUSD**会被终止。

BUSD是世界上**的加密货币交易所——币安与Paxos 2019年共同发行的稳定币。由于该币与美元挂钩，且其价格波动对美元具有较强敏感性，一度引起了**金融市场的高度关注。SEC警告由此认为对币安是一个严重打击。本周一，币安发布声明称，美国纽约州金融服务部（NYDFS）已命令Paxos停止发行BUSD。